為認真貫徹《中共黑龍江省委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定》（以下簡稱《決定》）精神，引導和促進全市廣大黨員干部群眾干在實處、走在前列，充分發揮好省會城市龍頭作用，現制定如下實施方案。
一、著力掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的新高潮
持續深入開展黨的十九大精神大學習大宣傳，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之成為強大思想武器和根本行動指南。
要抓好學習培訓。各級黨委（黨組）理論學習中心組要制定系統學習計劃，分專題進行研討交流，堅持帶著感情學、帶著問題學、帶著任務學，做到學出忠誠、學出自信、學出本領，發揮好“頭雁效應”。各級組織部門要緊密結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展面向黨員干部的多形式、分批次、全覆蓋的學習培訓活動，著力夯實對黨忠誠、為黨盡責的思想根基。兩級黨校（行政學院）要發揮好學習培訓的主陣地作用，通過舉辦學習班、培訓班、研討班等形式，為黨員干部搞好輔導?；鶎狱h組織要通過“三會一課”，促進所屬黨員不斷深化學習，積極爭做合格黨員。
要抓好宣講宣傳。堅持市、區縣（市）聯動，用群眾的語言、接地氣的方式，用發展的成果、生動的事例，深入搞好宣講解讀工作，引導廣大群眾積極投身哈爾濱振興發展實踐，共建幸福美好家園。各級宣傳部門要精心搞好新聞宣傳，組織相關媒體和網站推出一系列專版、專欄、專題、專訪，全方位、多角度、大力度做好面向大眾的宣傳工作。同時，大力宣傳全市各行各業的實踐經驗和各類先進典型的事跡，積極傳遞攻堅克難、銳意進取、奮發有為的正能量，大力營造團結一心、創先爭優、共促發展的良好社會氛圍。
要抓好學以致用。自覺對標定位，對照黨的十九大提出的奮斗目標、戰略任務和工作要求，對照省委、省政府對哈爾濱明確的發展定位和工作要求，調整和細化發展目標，制定具體的任務書和路線圖，確保與國家和省發展戰略同步合拍、同頻共振。堅持聚焦重點，按照習近平新時代中國特色社會主義思想提供的認識論和方法論，深入查擺剖析差距和短板，進一步完善工作思路、創新工作舉措、強化工作責任、增強工作實效，不斷開創發展新局面。要將中央提出的戰略目標和省委明確的重點任務，一項一項進行分解，一個一個落實責任主體，一步一步推進落實，在真抓落實、嚴抓落實、力促落實上下功夫，做到敬終如始、善作善成。
二、著力打好決勝全面建成小康社會的攻堅戰
聚焦“兩個一百年”奮斗目標和“兩個階段”戰略安排，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好轉方式調結構、精準脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境六個攻堅戰。同時，按照省委、省政府對哈爾濱的特指要求，堅決打好省會城市建設提檔升級攻堅戰，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利。
要準確把握“七個攻堅戰”。堅持把打好轉方式調結構攻堅戰作為重中之重，著力做好“三篇大文章”，打造工業強市。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，扎實做好精準扶貧、精準脫貧工作，確保到2020年現行標準下的3個貧困縣全部摘帽、農村貧困人口全部脫貧。
堅持把打好重點領域改革攻堅戰作為必由之路，突出國有企業改革這一重點，抓住行政管理體制改革這一關鍵，著力破除體制機制弊端。堅持把打好污染防治攻堅戰作為重大基礎工程，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。堅持把防范化解重大風險攻堅戰作為重要保障，強化底線思維，著力防范政治風險、經濟風險、社會風險、生態風險、公共安全風險和政府債務及信用風險。堅持把整頓作風優化發展環境攻堅戰作為必要條件，聚焦“四風”新表現，著力整治作風頑瘴痼疾，引導和促進黨員干部及公職人員弘揚“五個好作風”、爭當“三個好把式”。堅持把打好省會城市建設提檔升級攻堅戰作為基本支撐，優化空間結構和布局，完善公共基礎設施，加強城市管理服務，著力整治各類“城市病”，增強城市吸引力和承載力。
要統籌謀劃“七個攻堅戰”。堅持從市情實際出發，把“七個攻堅戰”作為一項系統工程來研究、一個完整體系來謀劃。市委、市政府將組織有關部門深入研究組織實施“七個攻堅戰”的有關問題，統籌搞好頂層設計，從2018年開始，以3年為周期，制定總體實施方案和專項工作方案，明確目標任務、方法途徑、步驟安排和成果要求。各區、縣（市）和市直有關部門要按照市委、市政府的統一部署，立足各自的實際，認真研究制定組織實施“七個攻堅戰”的行動方案，明確抓什么、怎么抓、誰來抓，達到什么標準、實現什么目標，確保“七個攻堅戰”層層落實到位、取得預期成效。
要協調推進“七個攻堅戰”。堅持把組織實施“七個攻堅戰”與組織實施“十三五”規劃緊密結合起來，做到一環緊扣一環、一步緊跟一步。堅持把組織實施“七個攻堅戰”與抓好年度各項工作貫通起來，做到一體部署安排、一體推進落實、一體督促檢查。建立健全“七個攻堅戰”的組織推進機制，市委、市政府分管領導負責各項攻堅戰的統籌協調，各主責部門負責牽頭抓總做好各項具體工作，各配合部門和單位負責抓好具體任務落實。各區、縣（市）也要建立相應的工作機制，確?！捌邆€攻堅戰”順利實施、穩步推進。
要合力打好“七個攻堅戰”。加大責任牽引力度，把組織實施“七個攻堅戰”情況，作為班子和干部責任目標考核的一項重要內容、一個硬性指標，與班子調整和干部進退走留掛鉤，促進各級領導班子和各級黨員干部盡好職責。強化部門職能作用，依托市調研聯席會議工作機制，組織多部門進行聯合攻關，研究破解矛盾和問題，拿出行之有效對策。加強部門之間工作銜接和配合，確保相互補位、相互配合、相互協作。充分調動群眾力量，尊重群眾的主體地位和首創精神，緊緊依靠群眾補齊短板、消除差距。
三、著力構建現代化經濟體系
深入貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，加快建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷夯實哈爾濱振興發展的堅實基礎。
要突出主攻方向。堅持把加強產業項目建設作為核心任務，以深化供給側結構性改革為主線，堅持一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，鞏固一批、壯大一批、培育一批千億元級產業。鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級產業，加快推動醫藥、智能裝備、文化體育等產業邁上千億元級臺階。培育壯大“大智移云”新一代信息技術、新材料、通用航空、節能環保、健康養老、金融服務、現代物流等準千億級產業。做大做強做優石墨烯、碳纖維、機器人、燃氣輪機、新能源產業集群，推動材料經濟、數字經濟、低碳經濟、養老經濟、樞紐經濟和寒地經濟等新業態融合發展。
要增強發展動能。堅持把創新作為第一動力，健全完善政產學研金介深度融合的科技產業體系。支持校所建立產業技術研究院和技術轉移機構，推動科技成果就地轉化。支持校所與社會資本合作，組建產業集團，加快科技成果產業化。落實職務科技成果“三權”制度改革政策，破解科技人員股權激勵、收入分配激勵和身份待遇保障等制度性障礙。積極推動科技成果有償轉讓，健全完善相關政策措施，打通出讓方與受讓方的連接渠道。加快哈爾濱新區創新協同體系建設，構建從孵化器、加速器到項目建成的孵化產業鏈條。大力實施“頭雁工程”“丁香工程”，培養建設高層次人才隊伍和高水平創新團隊。
要夯實重要基礎。堅持把解決“三農”問題作為關鍵性、基礎性工程來抓，深入實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉融合發展、協調發展。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展綠色有機農產品。穩步實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固和穩定農業綜合生產能力。推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設，以發展糧食深加工和畜牧產業為重點，加快建設高質量農產品加工產業集群和基地。健全完善現代農村產權交易體系，加快推進農村土地“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革。抓好農村環境整治，穩步推進農村廁所革命和畜禽糞污資源化利用。
要拓展開放空間。堅持把加強對外交流合作作為重要舉措，積極對接國家“一帶一路”戰略，加快推進對俄合作中心城市建設，進一步加強對外通道和平臺建設，形成具有強大競爭力的跨境物流體系。大力推動尚志市對俄進出口產業園區的加工貿易、哈南工業新城的國際產能和裝備制造合作等產業集群發展。進一步明確綜保區功能定位，搞好頂層設計，優化綜保區產業集聚功能，加快推進港區一體化建設。推進與深圳對口合作，促進兩市在合作中優勢互補、互利共贏、攜手發展。
要強化載體支撐。堅持把加強基礎設施網絡建設作為重要保障，全面提升城市載體功能。積極配合鐵路部門，按期完成哈站改造及市政配套工程，全面推進哈牡、哈佳快速鐵路及哈牡電氣化改造項目相關工作。推進地鐵線路地上地下相結合，完善地鐵、公路、城市道路多維度立體交通網。增加公共停車設施供給，緩解城區停車難。加快城市信息化建設，在智慧管網、智慧交通、智慧醫療等領域實現突破。
四、著力推進社會主義民主法治建設
堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，積極推進社會主義民主法治建設，為做好全市各項工作提供有力保障。
要確保人民當家作主。加強對人大和政協工作的領導，為人大和政協工作順利開展創造有利條件。發揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導作用，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。支持政協及其常委會圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，加強政協民主監督，推動政協工作向基層延伸，充分發揮好社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用。
要持續打造法治環境。堅持黨的全面領導，深入推進“法治哈爾濱”建設。提高立法質量，健全完善地方性法規體系。加強法治政府建設，深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大普法力度，大力營造濃厚法治氛圍。加快推進多層次多領域依法治理，強化基層法治基礎工作。嚴格落實法治建設責任制，堅持誰司法、誰執法、誰普法誰負責，深化依法治市實踐。提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
要團結匯聚各方力量。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，深入開展“聚焦省會建設，同心聚力哈爾濱振興發展”行動，引導統戰成員為哈爾濱振興發展貢獻智慧力量。全面貫徹黨的民族政策，加強各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子工作，做好無黨派人士和新的社會階層人士工作，做好港澳臺、僑務工作。構建親清新型政商關系，發揮工商聯、商會作用，積極營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。
五、著力增強城市文化“軟實力”
堅定實施文化強市戰略，厚植哈爾濱文化優勢，提升哈爾濱文化品位，推動精神文明和物質文明協調發展。
要堅持強基固本。堅持黨管媒體、黨管輿論，牢牢把握意識形態工作的主動權和領導權。加強對馬克思主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的研究闡釋，加快哈爾濱新型智庫建設，打造一批新型主流媒體和新型媒體集團。實施網絡內容建設工程，加強網上正面宣傳，依法整治網絡空間亂象。嚴格落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
要抓好重點工程。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進中華優秀傳統文化繼承與創新，深入實施公民道德建設工程。深化以文明城市為牽動的文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動，進一步提高市民文明素質、提升城市文明程度。扎實推進學雷鋒志愿服務制度化。加強誠信建設和行業自律，推進失信聯合懲戒機制。深入開展道德模范評選表彰和學習宣傳，樹立好人好報價值導向。深入實施重點現實題材文藝創作工程，打造哈爾濱特色文藝品牌。
要促進文化繁榮。積極推動文化事業和文化產業發展，充分滿足廣大人民群眾精神文化需求。深化文化體制改革，健全完善文化事業和文化產業管理機制。深入實施文化惠民工程，加強公共文化設施和文化項目建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推動文化產業快速發展，培育新型文化業態，提高文化產業水平。加強對外文化交流和傳播，講好新時代哈爾濱故事，展現哈爾濱良好形象。
六、著力提升全市人民獲得感、幸福感、安全感
牢固樹立以人民為中心的發展思想，既盡力而為、又量力而行，針對群眾關心關注的問題精準施策，確保改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
要把脫貧攻堅作為重中之重。突出抓好發展、靠發展解決貧困問題，全面對標、缺啥補啥，明確標準、統一口徑，精準施策、對癥下藥。加大產業扶貧力度，科學選擇產業項目，創新產業組織方式，確保貧困人口脫貧致富具有長久保證。加大醫療扶貧力度，針對因病因殘致貧人口多、比例大的實際，完善醫療保障政策措施，從根本上解決問題。加大教育扶貧力度，完善教育資助政策和方式，健全學生資助制度，確保貧困家庭孩子不失學、接受優質教育。加大安居扶貧力度，采取串、租、改、建等多種方式，解決貧困人口住房問題。注重把扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困地區自我發展能力，調動貧困群眾依靠自身努力改變貧困狀況的積極性和主動性。
要全力推動社會事業發展。努力辦好人民滿意的教育。深化教育領域綜合改革，優化農村教育網點布局，合理配置教育資源，提高學前教育普惠水平，普及高中階段教育，發展職業教育，支持和規范社會力量辦學，推動各類教育優質均衡發展。扎實做好就業創業工作。開展大規模職業技能培訓，推動以創業帶動就業，完善公共就業服務體系。著力打造健康哈爾濱。持續深化醫藥衛生體制改革，加強全科醫生隊伍建設，完善基層衛生服務體系，抓好重大疾病預防和控制，深入開展愛國衛生運動。大力實施食品安全戰略，建立完善食品安全質量追溯體系。加快構建養老、孝老、敬老政策體系，推動老齡事業和產業發展。
要切實提高社會保障水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，擴大“助保貸款”政策覆蓋范圍，逐步提高企業退休人員基本養老金標準，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制。加快推進跨統籌地區養老保險和醫療保險關系轉移接續，醫療保險費用異地結算，以及機關事業單位養老保險制度改革。深入推進城鄉居民基本醫療保險整合，健全完善工傷保險制度體系和生育保險制度。統籌推進社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，提高城鄉低保和特困人員救助水平。持續推進保障性住房建設和農村危房改造，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
要堅決確保社會安全穩定。以持續創建最具安全感省會城市為載體，建設更高水平的“平安哈爾濱”。進一步完善社會治理體制，推動矛盾糾紛多元化解、基層社會治理、立體化治安防控、公共安全管理、科技信息應用、領導責任評價六大體系創新升級。全面加強信訪工作，著力推動群眾合理合法訴求及時就地解決。牢固樹立安全發展理念，強化安全生產責任落實及失責追究，加強重點行業和領域安全的動態監管，提升對各類風險的預測預警預防和防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強社區治理體系建設，完善基層服務管理平臺，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。
堅持總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，扎實做好確保國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全工作。深入開展“雙擁共建”工作，大力支持駐哈部隊建設，全面提升國防后備力量建設水平。
七、著力建設美麗哈爾濱
牢固樹立綠色發展理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
要積極推進綠色發展。堅持以生態環境空間管控為核心，加快構建生態保護紅線、環境質量底線和資源承載上線“三線”空間管控體系。構建綠色低碳循環發展的經濟體系，推動以市場為導向的綠色技術創新，壯大節能環保產業、清潔能源產業。全面推進資源節約和循環利用，加強可再生資源的綜合開發。大力開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。加快培育生態經濟，探索開發森林碳匯經濟項目、林產品加工產業園，加快發展生態旅游，形成新的經濟增長點。深度開發冰雪運動、冰雪產業和冰雪經濟，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造和冰雪賽事承辦基地。
要落實生態保護責任。健全完善《哈爾濱市環境保護責任規定》，厘清責任、明確事權，搭建起橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，形成齊抓共管的良好局面。用嚴格的法律制度保護生態環境，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。推行環境損害賠償和責任追究制度，強化企業和個人在維護生態安全上的責任和義務，誰破壞生態環境誰就要付出相應的代價。
要大力解決突出問題。堅決打好“藍天保衛戰”，加強燃煤污染治理，開展成品油達標專項整治行動，加快推進燃氣、電力等清潔能源取暖應用，推廣使用新能源出租車和綠色公共交通車輛，下大力推進秸稈“五化”綜合利用。全面實施“河長制”，提高河流管護水平。認真抓好水污染防治，深化流域治污模式，加快推進重點流域水污染防治規劃實施，嚴格保護良好水體和飲用水水源。嚴格落實國土空間開發保護制度和主體功能區配套政策，落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。持續開展保土護田行動，推動農業“三減”行動，強化土壤管控和修復，實行最嚴格的黑土保護。
要切實打造良好生態。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，大力推進天然林保護、三北防護林建設等重大工程，優化生態安全屏障體系。強化濕地保護與修復，加強河流源頭的水源涵養和沿岸護堤護岸建設，加大退耕還林、還草、還濕力度，加強江、河、湖生態建設，全面完成哈爾濱國際濕地城市創建工作。落實耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。
八、著力推動全面從嚴治黨向縱深發展
認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實黨建責任，為哈爾濱振興發展提供堅強有力的政治保證和組織保證。
要確保政治堅定。牢固樹立“四個意識”，把維護和捍衛習近平同志核心地位作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決確保中央政令暢通、落地生根。
要確保隊伍過硬。筑牢精神支柱，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員、干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。嚴肅黨內政治生活，認真落實民主集中制，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。突出政治標準，堅持正確選人用人導向，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，提拔重用忠誠干凈擔當的干部。提高履職盡責能力水平，增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。加強基層組織建設，選好配強基層黨組織書記，整頓軟弱渙散黨組織，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
要確保作風優良。堅決摒棄“三個壞把式”，持續整頓“五個壞作風”，不斷鞏固擴大作風整頓成果。堅持問題導向，進一步聚焦干部不作為、慢作為、亂作為，集中開展專項整治行動，重點解決群眾不滿意的問題、履職不力的問題、橫向比較落后的問題。進一步加大監督問責力度，嚴肅查處敗壞作風、破壞發展環境的人和事。各級領導干部要帶頭轉變作風，帶頭抓好作風建設，帶頭反對特權思想和特權現象。
要確保為政清廉。堅持把紀律和規矩挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，以堅如磐石的決心懲治腐敗，堅持標本兼治，加大對違紀違法案件查辦力度，保持高壓態勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。各級領導干部要當好嚴以律己、清正廉潔的表率，嚴格遵守廉潔自律準則，堅持秉公用權，堅持按原則辦事，堅決反對錯誤思潮和不良傾向，始終保持黨的先進性和純潔性。
各地區各部門各單位要根據本實施方案，認真謀劃并扎實推進各項工作，確保省委《決定》明確的各項任務和要求落到實處，使黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在哈爾濱落地生根、開花結果。
（來源：哈爾濱日報）
