水優勢是武漢決勝未來的核心競爭力。面向未來，我市將牢牢遵循習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，堅持新發展理念，堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，以打造濱水生態綠城為目標，以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，以海綿城市建設為重要抓手，保障水安全、優化水資源、改善水環境、修復水生態、利用水空間、提升水功能、強化水管理、弘揚水文明、彰顯水魅力，精心打造江湖相濟、湖網相連、人水相依的美麗畫卷，真正實現“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風景。
2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上明確提出：“提升城市排水系統時，要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，海綿城市建設正式納入國家戰略。
2015年4月，武漢市被財政部、住房城鄉建設部、水利部確定為全國首批16個海綿城市建設試點城市之一，青山示范區、漢陽四新示范區成為試點區域。兩年多來，武漢市認真貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”重要指示精神和海綿城市建設指示要求，積極探索實踐，找準突破路徑，初步走出了一條符合自身特點的海綿城市建設之路。
只有轉變城市發展理念，建設集防治水環境污染、節約水資源、防止城市內澇等多重生態功能于一體的海綿城市，讓城市恢復適應環境變化和應對自然災害的“彈性”，才是水問題的根治之道，才是營造城市宜居環境的必由之路。
一、治水之思：著眼水患，尋求海綿城市破解之道
武漢市位于長江中游，長江與漢水在市區交匯，兩江穿城，百湖密布，河網縱橫，素有“江城”之稱和“百湖之市”美譽，水域面積占市域面積的四分之一。長期以來，武漢“優”于水，也“憂”于水，伴隨城市規模的不斷擴張、城市硬化的不斷加劇，湖泊蓄水面積急劇減少，由此引發了內澇頻發、水生態受損等一系列問題?！按笥昃涂春＃值莱珊拥馈钡膶擂螌覍疑涎?，傳統的“快收快排”治水模式已難以為繼，嚴重制約了城市的可持續發展。
我們逐漸認識到：只有轉變城市發展理念，建設集防治水環境污染、節約水資源、防止城市內澇等多重生態功能于一體的海綿城市，讓城市恢復適應環境變化和應對自然災害的“彈性”，才是水問題的根治之道，才是營造城市宜居環境的必由之路。
海綿城市建設試點工作的總體思路：“堅持一個原則，統籌六個關系，注重四個結合，形成三位一體設施，實現六項功能”。
二、探索之路：立足水情，推進海綿城市建設試點
武漢在建設海綿城市方面有著得天獨厚的自然優勢。過去，武漢水網遍布、濕地眾多，原本就是天然的“海綿城市”，但在工業化、城市化的進程中，導致水面縮減，城市吸水能力降低。
結合武漢實際，我們確定了海綿城市建設試點工作的總體思路：
“堅持一個原則，統籌六個關系，注重四個結合，形成三位一體設施，實現六項功能”。
“一個原則”，就是堅持規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌兼顧。
“六個關系”，就是統籌協調城市生態保護、土地利用、水系、綠地系統、市政基礎設施建設及環境保護的關系。
“四個結合”，就是注重綠色生態設施、灰色基礎設施、地上設施和地下設施的有機結合。
“三位一體”，就是構建低沖擊開發源頭減排系統、傳統雨水管渠排放系統、超標雨水徑流排放系統融為一體的雨水基礎設施。
“六項功能”，就是實現雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”。
圍繞這一總體思路，我們重點抓了以下幾項工作：
（一）、建章明責，建立強有力的推進體系
建立市區兩級工作指揮調度體系。構建政府部門、建設平臺、社會單位共同參與、分工明確的管理體系，形成了市區一體、上下聯動的海綿城市建設協調機制。
建立海綿城市建設規劃技術體系。編制完成《武漢市海綿城市專項規劃（2016-2030年）》以及適合華中地區豐水城市特點的全套規劃、設計、施工、驗收、運行維護技術標準及工程設計圖集，印發實施《武漢市海綿城市試點項目規劃設計指導意見（試行）》、《武漢市海綿城市建設施工圖設計文件技術審查要點(試行)》、《武漢市海綿城市建設技術指南（試行）》、《武漢市海綿城市建設技術標準圖集（試行）》、《武漢市海綿城市建設施工及驗收規范（試行）》、《武漢市住宅小區海綿城市基礎設施運行維護技術指南（試行）》等地方技術標準，在國內首創建立了“三圖兩表”（下墊面分類布局圖、海綿設施分布圖、場地豎向及徑流路徑設計圖，規劃目標列表、海綿設施指標詳表）的規劃管控機制,為水生態保護和海綿城市建設提供了技術支撐。
建立海綿城市建設運營維護管理體系。組織編寫《武漢市海綿城市機制體制創新與探索研究報告》，細化海綿城市試點實施方案，建設海綿城市監測評估系統，推動建立海綿城市建設產業聯盟，搭建了一個集城市規劃、建設、水務、園林、道路交通于一體的調度平臺。
（二）、因地制宜，彰顯濱江濱湖生態特色
海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發展方式的革新。建設海綿城市，并不意味著一定要大興土木搞工程，甚至進行“破壞性建設”。推進海綿城市建設，必須始終堅持生態第一，恢復城市本身的自然生態本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀進行保護和修復，充分調動自然本體消化、吸收雨洪的作用才是關鍵。
我市將推進海綿城市建設、加強對水資源的保護利用與進一步彰顯武漢濱江濱湖特色、張揚城市魅力緊密結合起來，秉承“遵循自然規律，恢復生態功能”的原則，采取敬畏自然、順應自然、模仿自然的方式，該保護的保護，該修復的修復，對于需要開發的，采用低沖擊開發模式推進，充分發揮全市166個湖泊、165條河流、2217.6平方公里水域面積的天然調蓄雨洪作用，夯實海綿城市的生態基底。
同時，我市以海綿城市建設為契機，積極開展小區雨污分流和面源污染整治，加強河道截污與污水處理廠提標工作，并實施河道生態修復。
（三）、大膽創新，積極探索海綿建設體系
培育海綿城市建設研發產業鏈。支持武漢大學、武鋼、中冶南方等單位建設海綿城市研究中心，武鋼投資建成了以鋼渣等工業廢棄物為再生原料的循環經濟建材生產線，武漢車都環保再生資源公司投資建設新型透水建材生產線，帶動了全市綠色建材產業發展。
組織開展典型案例的技術研究，形成海綿城市多重體系的耦合。建設了“滲排結合，回用為先”的臨江港灣等海綿社區；蓄水優先、充分棄流，傳統排水和超標雨水徑流排放系統有機結合的東湖綠道、臨江大道等海綿道路；綠水相依、回歸自然的青山區江灘、南干渠等海綿公園。
（四）、由點及面，推進海綿項目全市落地
以國家三部委對我市2017年度海綿城市末期績效考核為抓手，制訂進度總體目標，層層傳導壓力，提速建設進度。按照時間節點，全市范圍倒排進度計劃，全力推進示范區項目建設，優化提升海綿城市項目工程設計水平和施工質量。
在規劃安排全市試點項目時，我們采取了“2+N”模式?！?”就是青山、漢陽四新“一舊一新”兩個示范區，以保證試點工作的代表性；“N”就是全市所有的新建項目，不區分示范區內外，都要按照海綿城市的建設要求進行規劃審批。
目前，青山、漢陽四新這兩個海綿城市建設示范區正在按計劃推進，今年底將完成試點任務。東湖綠道、園博園等示范區外項目，注重將海綿城市建設的理念融入其中，以充分發揮其示范作用。通過大力推進綠色基礎設施建設，同步提升景觀品質，徹底改變鋼筋水泥的灰色面貌，重塑生態之城。
（五）、多元拓展，創新建設籌融資模式
探索海綿城市建設PPP投融資新模式，建立政府和社會資本良性合作關系，明晰雙方責權利。市政府充分授權市城建委對PPP項目的管控，并要求市城建委授權政府出資方代表管理好PPP項目公司，做好PPP項目的績效考核辦法和按效付費機制的探索。按照“整合項目、系統建設”的思路，與武鋼、中建三局、中國一冶、中冶南方等加強PPP項目合作，青山區南干渠片區海綿項目成為我市首個市級PPP項目，目前進展順利。
（六）、匯聚民智，凝聚社會合力共同參與
海綿城市建設不是靠一個部門一個單位就能完成的。為向廣大市民普及海綿城市理念，營造全員支持、萬眾參與海綿城市建設的氛圍，2015年我市啟動了海綿城市創意大賽，收到社會各界“金點子”數千條。2017年，我市啟動了“海綿武漢”微信宣傳工作，開展了“海綿武漢”攝影大賽，發動社會公眾參與，形成了強大的社會合力。
真正實現“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風景。
三、未來之夢：瞄準水優，全力推進“四水共治”
水優勢是武漢決勝未來的核心競爭力。面向未來，我市將牢牢遵循習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，堅持新發展理念，堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，以打造濱水生態綠城為目標，以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，以海綿城市建設為重要抓手，保障水安全、優化水資源、改善水環境、修復水生態、利用水空間、提升水功能、強化水管理、弘揚水文明、彰顯水魅力，精心打造江湖相濟、湖網相連、人水相依的美麗畫卷，真正實現“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風景。
到2021年，長江、漢江干堤達到安全抵御1954年型、1998年型洪水能力，重點民垸堤防和重要中小河流達到10～30年一遇防洪標準，實現水更安；圍繞“小雨不漬水、大雨不內澇、暴雨保功能、特大暴雨保安全”目標，城市排澇能力在2016年基礎上翻一番，實現水更暢；建成區湖泊港渠全截污、黑臭水體全消失、污水治理全覆蓋，實現水更凈；供水布局大調整、制水工藝大提升、供水管網大改造，城市供水水質合格率達到100%，實現水更優。
武漢市將水安全、水環境、水生態作為生命線發展線工程，與海綿城市源頭減排、過程控制、系統治理全面對接、高度契合。目前，我市按照“四水共治”的總體部署，全面開展海綿城市建設，全市新建項目已全部進行海綿城市規劃管控。以排澇水為例，我市通過試點區海綿城市建設，源頭小區緩排、河渠管網提標、泵站擴容、湖泊應急調度等措施，有效提升了城市整體排澇能力。
我們將在住房城鄉建設部、水利部、財政部的大力支持指導下，勇擔試點使命，大膽探索創新，全力推進武漢海綿城市建設，重構濱江濱水生態，建設美麗江城，為全國海綿城市建設試點工作交上一份滿意答卷。
武漢市市長 萬 勇
（來源：中國建設報）
